Одно лекарственное средство - один лот?

18.07.2018 старший юрист Юридической компании "Правовой Альянс" Александр Бондарь принял участие в рабочей встрече в Антимонопольном комитете Украины (далее - АМКУ) о состоянии выполнения рекомендаций Комитета Министерством здравоохранения Украины (далее - МОЗ Украины) и Министерством экономического развития и торговли Украины (далее - Минэкономразвития) о принятии мер для совершенствования порядка определения предмета закупки лекарственных средств за бюджетные средства, в частности в части формирования лотов.

Основной целью таких рекомендаций является избежание обстоятельств, при которых у заказчиков есть возможность устанавливать дискриминационные условия в тендерной документации при закупке лекарственных средств.

На рабочей встрече обсуждали проект совместного приказа МОЗ Украины и Минэкономразвития, которым утверждаются Методические рекомендации для заказчиков, осуществляющих закупки лекарственных средств (далее - Методические рекомендации).

Обсуждение состоялось при участии заместителя Министра здравоохранения Ольги Стефанишиной, заместителя директора Департамента регулирования публичных закупок Минэкономразвития Натальи Шимко, государственного уполномоченного АМКУ Светланы Панаиотиди, представителей заказчиков, бизнеса, экспертов, общественных организаций, СМИ и др.

Напомним, что необходимость разработки Методических рекомендаций обусловлена отсутствием четкого урегулирования вопроса определения предмета закупки лекарственных средств на законодательном уровне, многочисленными жалобами в АМКУ относительно установления дискриминационных условий в тендерной документации при закупке лекарственных средств, в т. ч. необоснованного объединения их в 1 лот.

Учитывая указанное, необходимо обратить внимание, что в Методических рекомендациях определено, что "в случае, если предмет закупки лекарственных средств содержит два и более лекарственных средств с целью соблюдения принципа добросовестной конкуренции среди участников закупок, заказчик определяет предмет закупки по лотам по каждому отдельному МНН (международное непатентованное название лекарственного средства). Заказчику рекомендовано учитывать, что при определении лотов предмета закупки, общая ожидаемая стоимость которого превышает 200 тыс. гривен, по каждому отдельному лоту определяется один МНН ".

Таким образом, в Методических рекомендациях декларируется принцип: 1 МНН - 1 лот.

В то же время, если закупаются комбинированные лекарственные средства, заказчик может определить несколько МНН, входящих в состав такого лекарственного средства, в пределах одного лота.

Разработка Методических рекомендаций является безусловно положительным шагом для урегулирования проблемы. В то же время, по нашему мнению, проект совместного приказа требует дополнительной доработки.

Например, несмотря на использование термина "аналогичный договор" в Законе Украины "О публичных закупках" и в Методических рекомендациях, отсутствует определение этого понятия, что может приводить к разному толкованию и, даже, злоупотреблениям в процессе осуществления закупок. Требует дополнительной доработки вопрос подтверждения качества лекарственных средств; являются сомнительными положения относительно требований предоставления гарантийного письма от производителя лекарственного средства, поскольку такой документ не предусмотрен Законом Украины "О публичных закупках"; содержатся нечеткие и оценочные положения, например, "значительный опыт" и другие.

По нашему мнению, принятие доработанных Методических рекомендаций может способствовать улучшению конкурентной среды на рынке лекарственных средств, а, соответственно, экономии бюджетных средств и своевременном обеспечении больных качественными, безопасными и эффективными лекарствами.

Связаться с автором: Александр Бондарь, старший юрист ЮК "Правовой Альянс", bondar@l-a.com.ua

Источник: www.legalalliance.com.ua